“70年前我參加工作，直到現(xiàn)在，當(dāng)年分稅制改革的那場戰(zhàn)役還記憶猶新。”年近九旬的國家稅務(wù)總局東莞市稅務(wù)局老稅干朱善恩已經(jīng)離休26年了，在他衣柜抽屜的最里面，有一個(gè)珍貴的鐵盒。他常常在陽光明媚的日子，打開盒子，這里面有穿著稅務(wù)制服的泛黃老照片、有寫滿了稅收政策的工作筆記、有整整齊齊的黨費(fèi)繳納記錄……“這里面每一個(gè)老物件，背后都是一段稅收故事。”
新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，稅收與時(shí)代飛速發(fā)展。時(shí)間的長河留下了一批豐富的稅收物件和史料，它們無聲地見證著共和國稅收的發(fā)展歷程，承載了無數(shù)中國稅務(wù)人接續(xù)奮斗的夢想。
一枚章
這就是80年代初財(cái)稅分家時(shí)稅務(wù)局所用的公章。”國家稅務(wù)總局佛山市稅務(wù)局檔案管理員翻開泛黃的文件資料，深紅色的印油為這份1984年的文件蓋下“佛山市稅務(wù)局”的落款。
新中國成立后，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生、涉及深層矛盾的改革不斷推出，而稅收作為改革突破口和重要的組成部分，發(fā)揮了先行軍的作用。一步“利改稅”、二步“利改稅”、國企改革、價(jià)格闖關(guān)……伴隨著財(cái)政管理體制改革的深入推進(jìn)和稅收地位的提升，稅務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著越來越重要的作用，并最終從財(cái)政部門中分設(shè)出來。1982年底，各地各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)普遍建立，并擁有了自己身份的象征與標(biāo)志——一枚嶄新的公章。
這枚公章流轉(zhuǎn)在各種公務(wù)文書、票證之間，無聲見證著稅制改革的不斷深入，也映照著新中國經(jīng)濟(jì)浪潮的起伏——實(shí)行外國企業(yè)所得稅法、實(shí)行國營企業(yè)“利改稅”，國營企業(yè)向國家上繳利潤轉(zhuǎn)變?yōu)槔U納企業(yè)所得稅。從20世紀(jì)80年代初開始，稅收占財(cái)政收入的比重不斷提高，其經(jīng)濟(jì)杠桿作用也日漸凸顯。正如國家稅務(wù)總局一位老領(lǐng)導(dǎo)所說：“總的來看，從20世紀(jì)80年代初開始，我國長期以來形成的單一稅制開始被打破，一套內(nèi)外有別、以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、其他稅種相配合的稅制初步建立起來。”
1994年，分稅制財(cái)政管理體制改革拉開序幕。取代這枚公章的，是分屬于國稅局和地稅局的兩枚不同的公章。
謝衛(wèi)紅是分稅制改革的親歷者。隨著當(dāng)年的佛山市稅務(wù)局“一分為二”，謝衛(wèi)紅來到三水區(qū)國稅局征收管理股。再次與原來的稅務(wù)老同事“重逢”，已經(jīng)是24年后。
2018年，在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決策，新中國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了重要的一步。“分家”24載的國稅和地稅迎來合并。
從合并辦公到正式掛牌，從跟進(jìn)新公章制作到整合稅收業(yè)務(wù)流程，基層稅務(wù)部門的“三定”工作平穩(wěn)落地，新成立的白坭稅務(wù)所迎來了屬于它的新公章，作為白坭稅務(wù)所副所長，謝衛(wèi)紅由衷感慨：“別看這只是基層稅務(wù)部門的一枚小小的公章，它的誕生凝聚了我們?nèi)w稅務(wù)人的努力，也時(shí)刻提醒我們有一份沉甸甸的責(zé)任在肩，為新機(jī)構(gòu)新形象新服務(wù)不懈努力。”
稅務(wù)公章內(nèi)容的變化透視著稅收改革的歷程，其形態(tài)和數(shù)量的變化則印刻著稅務(wù)簡政放權(quán)的足跡。
江利嫻，廣東萬和新電氣股份有限公司的辦稅員。回憶起自己從業(yè)初期辦理對外付匯的經(jīng)歷，她戲稱其為“游擊戰(zhàn)”：“我做財(cái)務(wù)工作好多年了，過去辦理對外付匯這類業(yè)務(wù)，要先到稅務(wù)局審核備案，再到銀行辦理付匯，最后還得回到稅務(wù)局納稅申報(bào)，一筆業(yè)務(wù)辦下來要蓋好幾個(gè)章，最快也要一天才能辦完。”
如何把流程減下來、速度提起來？
在粵港澳大灣區(qū)，一個(gè)用“數(shù)據(jù)跑網(wǎng)路”代替納稅人跑馬路的對外付匯系統(tǒng)“國際匯稅通”全面上線。
“只要輸入付匯信息，就能自動(dòng)生成備案表、自動(dòng)計(jì)算稅金，信息內(nèi)容實(shí)時(shí)與外匯管理局、銀行三方共享，公章確認(rèn)也已經(jīng)變成了線上電子章。”江利嫻在電腦前熟練操作起來，不到2分鐘便完成了一筆對外付匯項(xiàng)目備案。
圖為 納稅人通過“國際匯稅通”填報(bào)對外付匯信息，自動(dòng)生成的電子備案表
“以前每到匯算清繳期或辦理優(yōu)惠減免備案時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)人員就要捧著一大堆紙質(zhì)資料前往稅務(wù)機(jī)關(guān)核查審批和蓋章確認(rèn)。但是近兩年這種情況不復(fù)存在，企業(yè)可以直接申報(bào)享受。比如我們2018年就因高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，‘輕松’享惠2000萬元。”佛山市法恩潔具有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人明瑞寶對稅務(wù)部門的便民舉措贊不絕口。
據(jù)了解，自2018年起，廣東省按照《企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)管理目錄》規(guī)定，取消了全省企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項(xiàng)備案辦理手續(xù)，轉(zhuǎn)而采用“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡墓芾矸绞剑髽I(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營情況自行判斷是否符合條件享受優(yōu)惠，無需再履行備案手續(xù)，只需留存資料備查即可。
朝著“刀刃向內(nèi)”的方向闊步而行。一年來，國家稅務(wù)總局推出優(yōu)化稅收營商環(huán)境10項(xiàng)硬舉措，優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷程序、改進(jìn)優(yōu)惠備案方式，提出“促進(jìn)民營企業(yè)減稅降負(fù)”26條具體措施，取消20項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)，出臺(tái)4大類13項(xiàng)52條便民辦稅服務(wù)舉措，打出服務(wù)組合拳，解決辦稅痛堵難問題。
在明瑞寶看來，從實(shí)體章到電子公章，再到行政審批備案的簡化乃至逐步取消，小小公章的變化正是稅務(wù)部門簡政放權(quán)的有力體現(xiàn)，這樣的變化在黨的十八大以來尤為明顯，“最直觀的表現(xiàn)就是，我們企業(yè)可以把節(jié)省下來的辦稅人力物力資源用于其他工作方面。”
一張票
1998年6月，梅雨季節(jié)。在去南屏征稅途中，珠海稅務(wù)干部郭秀珍在經(jīng)過一個(gè)泥坑，一不小心從自行車上摔下來，公文包掉了，她不顧身上的擦傷在泥坑中撈公文包。
“呀，公文包比自己還重要，里面裝著啥寶貝？”路旁的群眾好奇道，然而，當(dāng)她拉開公文包拉鏈時(shí)，包里只有兩樣?xùn)|西——稅票和票證臺(tái)賬。
在那個(gè)計(jì)算機(jī)還沒有普及的時(shí)代，基層稅務(wù)干部的征稅情況全都記在這本帳上，稅票是納稅人繳納稅款的唯一憑證，一旦臺(tái)賬和稅票丟失，納稅信息將無從查找，當(dāng)時(shí)的稅務(wù)干部都把票證賬本當(dāng)作戰(zhàn)士手中的鋼槍一樣重要。
過去的手工票證分類賬本
厚厚的一疊賬本，每月都需要對開具的票證進(jìn)行整理裝訂
手寫賬本與電腦賬本的對比
改革開放以來，以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為主體的電子政務(wù)改革在全國開展得如火如荼。在這其中，稅收票證也實(shí)現(xiàn)了初次的信息化發(fā)展。“進(jìn)入90年代，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開具、通過打印機(jī)打印，稅收票證的管理逐漸規(guī)范與便利。”郭秀珍說。
2016年8月，金稅三期征管系統(tǒng)順利上線運(yùn)行，稅收票證領(lǐng)發(fā)、填開、結(jié)報(bào)繳銷全部在計(jì)算機(jī)上操作，實(shí)現(xiàn)了全國稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)國家大集中，稅收票證也由原有的40多種精簡為現(xiàn)在8種。
圍繞“一張票”的創(chuàng)新還在繼續(xù)：為進(jìn)一步使用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收現(xiàn)代化需要，滿足納稅人對于發(fā)票電子化的需求，2015年，國家稅務(wù)總局在全國推行增值稅電子普通發(fā)票，并重點(diǎn)做好開票量大的行業(yè)如電商、電信、快遞、公用事業(yè)等行業(yè)增值稅電子普通發(fā)票推行，受到企業(yè)和消費(fèi)者的青睞。2019年，我國電子發(fā)票開具份數(shù)首次超過紙質(zhì)發(fā)票。
針對自然人代開增值稅發(fā)票的需求，國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局自建全國首家稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅電子普通發(fā)票平臺(tái)，自然人發(fā)票代開業(yè)務(wù)正式進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。“現(xiàn)在，通過網(wǎng)上辦理渠道，自然人納稅人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)就能夠輕松辦理發(fā)票代開業(yè)務(wù)取得電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)了納稅人自主申請、系統(tǒng)自動(dòng)審核、稅費(fèi)網(wǎng)上繳交、電子發(fā)票自動(dòng)推送的全流程電子化、無紙化。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹道。
發(fā)票的形態(tài)、開具方式不斷變化，帶來的是納稅人不同的體驗(yàn)。2016年，稅務(wù)總局將住宿業(yè)、鑒證咨詢業(yè)、建筑業(yè)等5個(gè)行業(yè)納入小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票試點(diǎn)范圍，2019年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)也納入了試點(diǎn)范圍。
國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長張衛(wèi)表示，“這3個(gè)行業(yè)的小微企業(yè)集中、代開需求量大、虛開風(fēng)險(xiǎn)較低，納入試點(diǎn)有利于進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。” 數(shù)據(jù)顯示，小規(guī)模納稅人自開票試點(diǎn)和取消發(fā)票認(rèn)證范圍“雙擴(kuò)大”惠及1100萬納稅人。
作為稅務(wù)部門掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最原始、最細(xì)微的交易信息，發(fā)票的數(shù)據(jù)成為稅收服務(wù)國家治理的“金山銀山”。在落實(shí)減稅降費(fèi)過程中，稅務(wù)部門利用稅收大數(shù)據(jù)智能分析納稅人可享受的優(yōu)惠政策，及時(shí)申報(bào)提醒、精準(zhǔn)推送宣傳，讓“躺著睡覺”的稅收數(shù)據(jù)變成稅收服務(wù)“智慧幫手”。
從一張票到一個(gè)數(shù)字，新中國成立70年來，稅收管理的“顆粒度”越來越小，“精細(xì)度”越來越高。
一扇門
這一天，53歲的會(huì)計(jì)賴寧來到先鋒西路辦稅服務(wù)廳。前臺(tái)、導(dǎo)稅臺(tái)、等候區(qū)、電子辦稅區(qū)、自助辦稅區(qū)各區(qū)域劃分分明，是市區(qū)納稅人最喜歡去的辦稅廳之一。
進(jìn)門，取號(hào)，在電子填單臺(tái)打開“閃填”系統(tǒng)，3分鐘完成填報(bào)。拿著系統(tǒng)生成的二維碼走到前臺(tái)，掃碼錄入資料，確認(rèn)，完成。賴寧發(fā)現(xiàn)，完成這些動(dòng)作，不過20分鐘。賴寧不禁感嘆辦稅廳的變化。
“以前，國稅地稅分設(shè)，我還同時(shí)負(fù)責(zé)市區(qū)兩個(gè)區(qū)幾個(gè)公司的會(huì)計(jì)，辦稅要跑好幾個(gè)地方。去年，國稅地稅合并，加上同城通辦、微信預(yù)約、叫號(hào)機(jī)取號(hào)等候，我進(jìn)一扇門、坐著等叫號(hào)，很快就可以辦好各種稅費(fèi)業(yè)務(wù)。“賴寧說。
變化的辦稅服務(wù)廳
“更方便的是新引進(jìn)的‘閃填’系統(tǒng)。”賴寧邊操作邊說。“完成身份驗(yàn)證后，系統(tǒng)就自動(dòng)調(diào)出需要我填寫的申報(bào)表格，自動(dòng)帶出歷史數(shù)據(jù)，自動(dòng)完成稅額計(jì)算和信息校對。”記者看到，填寫完畢的表單會(huì)立刻生成二維碼，前臺(tái)窗口人員根據(jù)二維碼調(diào)取表單信息，確認(rèn)無誤后即可錄入稅收征管系統(tǒng)。
“以前是手工填報(bào)，至少要花20-30分鐘才能填寫完，現(xiàn)在，我5分鐘就可以完成這項(xiàng)業(yè)務(wù)。”賴寧說。
70年崢嶸歲月，一步一個(gè)腳印。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地發(fā)揮政府作用、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為市場主體的熱切期盼。黨的十八大提出，要調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。國家稅務(wù)總局黨委深刻認(rèn)識(shí)到，服務(wù)要在改革中先行，力量要向納稅人端下沉。在國稅地稅征管體制改革中，稅務(wù)總局提出要確保服務(wù)融合先行一步。2018年，國家稅務(wù)總局在全國范圍推出統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，提供功能更加強(qiáng)大、辦稅更加便捷的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。這一年，在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上，國家稅務(wù)總局選送的“金稅工程?電子稅務(wù)局”獲評年度最佳實(shí)踐項(xiàng)目。
一年來，“金稅工程?電子稅務(wù)局”項(xiàng)目建設(shè)歷經(jīng)了國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后的“金三”并庫、落實(shí)減稅降費(fèi)政策系統(tǒng)升級和推行全國統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范的“三級跳”。如今，“全覆蓋、全天候、全方位、全流程、全聯(lián)通”的智慧稅務(wù)生態(tài)已初步構(gòu)建。
“自從有了電子稅務(wù)局，大部分涉稅事項(xiàng)我足不出戶就可以辦完。”賴寧說。最近，他又欣喜地發(fā)現(xiàn)，在廣東集成民生服務(wù)的微信小程序“粵省事”上，廣東省稅務(wù)局更新了稅務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，新增了包括納稅人資格信息查詢、發(fā)票查詢業(yè)務(wù)、納稅人狀態(tài)查詢等15項(xiàng)納稅人常用辦稅業(yè)務(wù)。
在金稅三期系統(tǒng)的信息化支撐下，幾十年間，辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)了“大變身”：從建在陸地上的實(shí)體廳，到建在網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)端的在線廳，還“說走就走”，“駐點(diǎn)”到銀行、汽車4S店、大企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，讓辦稅服務(wù)觸手可及。
新中國成立70年間，時(shí)代的變遷就在你我身邊，每一個(gè)習(xí)以為常的稅收物件都連著歷史那端的一段改革故事。在‘老’的記憶中積蓄起智慧和力量，在新起點(diǎn)上不懈努力，每一個(gè)稅務(wù)人都是新稅務(wù)的見證者，也是稅收現(xiàn)代化的建設(shè)者，更是助力實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的推進(jìn)者。稅收現(xiàn)代化大道將越走越堅(jiān)定、越走越寬廣。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說。
