1980年8月，全國人大通過《廣東省經濟特區條例》，深圳、珠海、汕頭相繼成立經濟特區。作為我國對外開放的窗口和全國體制改革的試驗田，深圳、珠海、汕頭以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神，走出了獨具特色的特區建設之路，帶動全省乃至全國經濟的飛速發展。
40年闊步前行，稅收印證著經濟特區發展的內生質變。回顧深圳、珠海、汕頭經濟特區發展歷程，稅收政策支持與體制機制創新如影隨形，大膽探索、先行先試的稅務實踐創造出許多可復制、可推廣的寶貴經驗，既是特區成就的一股強勁動力，也為新一輪改革開放注入勃勃生機。
政策之“特”：稅收優惠激發特區開放型經濟“一池活水”
經濟特區成立初期，正值我國改革開放不久，各類吸引外商直接投資、促進經濟活動的政策在特區先行落地。當時，在經濟特區內開辦的中外合資經營等企業，可享受減按15％的稅率征收企業所得稅等各類減、免、退稅優惠政策，有效吸引外資，為早期特區招商引資、發展外向型經濟打下了堅實的基礎。
與此同時，隨著1980年《中華人民共和國中外合資經營企業所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》和1982年《中華人民共和國外國企業所得稅法》相繼公布施行，我國形成了一套較為完整的涉外稅收法律制度，為外商在特區投資發展提供了保障。
始創于1988年的珠海元朗食品有限公司是改革開放第一批中外合資企業，在公司副董事長兼總經理伍素萍看來，外資企業落戶珠海，“兩免三減半”的稅收優惠政策起到很大的推動作用。
“兩免三減半”政策是指外商投資企業，可享受自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起2年免征、3年減半征收企業所得稅的待遇。“特區的稅收政策提高了公司的競爭力，在早期發展中起到了重要的作用。”伍素萍說道。
在招商引資、擴大開放的背景下，珠海、汕頭等特區涌現了一大批“三來一補”和三資企業，并率先運用國內外資金、先進技術和管理經驗發展特區產業經濟，也由此造就了格力、金山、超聲、拉芳等一批知名企業。
作為其中的佼佼者，珠海格力電器股份有限公司在成立至今的29年間，迅速成長為了業內龍頭，在國內市場，格力中央空調實現連續7年占有率全國第一。
“除了市場占有率全國第一，格力電器在家電行業中的納稅額也已經是連續12年位居第一。應該說，格力的發展從特區政策中獲益良多，從最初享受特區的優惠政策到如今能夠為國家和社會承擔更多的義務，各個政府部門包括稅務部門始終給予了公司充分的關心和支持。”公司董事長兼總裁董明珠表示。
隨著我國經濟的飛速發展，特區產業最早開始實現由勞動密集型向資本密集型、技術密集型的轉變。在此背景下，我國不斷調整稅收優惠政策，比如加大研發費用加計扣除力度和擴大研發費用使用范圍，助力企業不斷加大創新力度、轉型升級。
廣東光華科技股份有限公司研發人員正在進行實驗
廣東光華科技股份有限公司是汕頭經濟特區的老牌工業企業，前身是成立于1980年的同平區光華街道化工組，如今已是全國精細化學品制造的龍頭企業。
“在企業發展的過程中，研發投入大、成本高、周期長常常帶來不可避免的資金壓力，稅收優惠政策成為支持企業進一步發展的‘助推器’。”光華科技總經理譚澤介紹，近10年來，公司累計享受研發費用加計扣除優惠逾1.2億元，高新技術企業優惠約5500萬元，為公司研發體系建設提供了堅實保障。
服務之“特”：開拓性優化稅收營商環境為特區“筑巢引鳳”
1987年4月29日，汕頭經濟特區管委會明確規定，各職能工作部門對外商詢問的問題，應在24小時內作出答復，在國內首開政府機關對企業服務承諾制先河。
當時，汕頭特區管委會各機關部門紛紛響應號召提升服務水平和效率，如稅務局在公開辦稅制度的同時，加班加點辦理業務等。一系列服務創新舉措為特區企業提供了極大便利，吸引眾多客商到汕頭投資辦廠，也助推了早期汕頭特區經濟的快速發展。
1996年的原珠海稅務部門稅務征收所
“24小時內答復”制度打響了“特區效率”的沖鋒號，更對推動特區持續優化營商環境產生了深遠影響。特別是隨著改革開放的不斷深入，中國對外窗口不斷增加，特區的優惠政策漸漸與其他地區“抹平”，不再獨特。如何解決“特區不特”的問題，持續保持特區競爭力？優化營商環境成了各地“角逐”企業和資金的“新高地”。
好的營商環境如同陽光、空氣和水，企業發展須臾不可或缺。特區稅務部門把優化稅收營商環境作為增強特區核心競爭力的關鍵，深化稅務領域“放管服”改革，從簡化辦稅資料、壓縮辦稅時間、優化辦稅環節等方面提升服務水平和效率，在打造特區“軟實力”的道路上勇當探路先鋒。
以珠海為例，辦稅便利化改革舉措層出迭見：1998年，珠海推出第一個網上辦稅系統；2000年，全國首個納稅人服務中心在珠海掛牌成立；2001年，珠海推行同城通辦；2006年，全國第一個“24小時”全天候自助辦稅服務廳在珠海建成；2014年，珠海首張電子發票開具……
2002年，珠海稅務部門已經開始推行網上報稅
“這些年的變化太大了，以前每個月都要跑好幾趟辦稅廳，里面的人都很熟悉，現在很多事可以網上辦理，不用再到辦稅廳排號，越來越方便了，偶爾到辦稅廳辦業務發現不少都是生面孔。”珠海市丹誠信稅務師事務所的辦稅員陳康良感慨道。
優化稅收營商環境的探索不僅在推進稅收信息化建設上獲得了成效，還取得了跨區域合作一體化發展的成果。汕頭與潮州、揭陽地緣相近、文脈相連、經濟相融，汕頭市稅務部門以打造省域副中心城市、加快推進汕潮揭同城化發展為契機，聯合潮州、揭陽稅務部門在全省率先開展跨區域合作優化稅收營商環境，共同構建區域稅收治理一體化發展框架。
據介紹，三市稅務部門圍繞政策落實、納稅服務、稅收執法的“三個一體化”目標，制定了統一個人所得稅核定征收標準、優化跨市遷移流程、案件協查統一快速反應等12項合作舉措，精準破解跨區辦稅限制等難題。開展跨區域合作以來，三市稅務部門有序推進稅收管理服務資源的優化整合，稅收營商環境深度融合的效應充分顯現，為粵東納稅人繳費人帶來了更多獲得感。
創新之“特”：充分發揮稅收服務國家重大發展戰略的作用
“沒想到還能在橫琴參保，免去了我們的后顧之憂。”2020年3月3日，云南籍王女士以靈活就業人員身份在橫琴新區辦稅服務廳成功辦理了首筆內地赴澳門務工人員參保職工基本養老保險業務，并成功扣繳3月份費款。
這是特區稅務部門統籌稅收服務發展戰略的一個生動映照。40年來，毗鄰澳門的區位優勢、巨大的僑鄉資源分別成為珠海、汕頭創辦和發展特區的有力支撐。新起點上，珠海、汕頭迎來“二次創業”，特區稅務部門始終主動對接國家重大戰略需求，找準稅收的定位和發力點，不斷創新稅收管理服務。
2018年，舉世矚目的世紀工程港珠澳大橋正式開通，珠海與香港、澳門進入“一小時生活圈”。而早在2016年，港澳納稅人就已實現足不出戶“直通”珠海橫琴辦稅廳，有效解決辦稅“來回跑”的難題。
這源于珠海橫琴稅務部門全國首創、自主研發的V-Tax遠程可視自助辦稅平臺，讓稅務人員與納稅人跨境遠程可視化審批互動，實現讓納稅人辦稅“一次不用跑”和完全“非接觸式”辦稅。此外，全國率先推出跨境人民幣全程電子繳稅、“一區一廳一中心”智能聯動辦稅新模式……珠海橫琴稅務部門不斷提速升級跨境辦稅，對促進大灣區營商環境一體化發揮了積極作用。
在稅收交流方面，珠海市稅務部門全力拓寬灣區稅收知識和文化溝通橋梁，連續三年舉辦的“粵港澳大灣區大學生稅收辯論邀請賽”、參與打造的“灣區青年薈”等平臺，吸引了越來越多高校和青年參與到對灣區稅收的思辨和交流中，提升對灣區投資發展的信心。
從“特區”到“大灣區”，是時代賦予的發展命題；從“特區”到“華僑試驗區”，則是繼往開來的嶄新征程。
近年來，汕頭依托華僑試驗區積極打造僑商產業聚集區和華僑華人創新創業基地，其中一個方向就是加快發展現代服務業和打造區域人才發展高地，培育壯大新業態新動能。因此今年汕頭市稅務部門從“一體化服務”“一攬子便利”角度，研究推出支持華僑試驗區新業態（共享經濟服務平臺）發展的八項措施，給試驗區企業帶來更多辦稅便利和服務保障。
汕頭市稅務部門組織到華僑試驗區企業開展一對一政策輔導
八項措施以新業態納稅人、自由職業者和從業人員為重點服務對象，特別是對標港澳臺等僑資企業和個人投資創業的納稅需求，推行開辦經營、稅費申報、領票用票等事項網上辦、便利辦。例如共享經濟服務平臺注冊的自由職業者發生納稅義務的，只需登錄廣東省電子稅務局即可自主辦理臨時經營設立登記，也可委托服務平臺代辦涉稅業務，實現了辦稅零跑動。
一系列稅收管理服務措施為華僑試驗區企業、僑資企業健康平穩發展注入動能，充分發揮了穩就業、保市場主體等作用。據了解，2020年上半年華僑試驗區新增企業90家，其中新引進企業31家，總注冊資本3.68億元；截至6月底，華僑試驗區直管區存量登記注冊企業675家，總注冊資本達456.87億元。
40年大潮奔涌，稅務“先行先試”的創新匯入了特區蓬勃發展的大圖景。北師大珠海分校副校長、管理學博士寧少林表示，特區稅務部門在政策落實、優化稅收營商環境、對接國家重大戰略等方面既有創新思路，又有務實舉措，為特區發展提供了源源不斷的動力。未來特區承載著更高水平、更深層次對外開放的使命，期待稅務部門在推進特區高質量發展中繼續走在前列，彰顯稅收服務經濟社會發展大局的創新力量。
