推行以票管稅的幾點建議如下所示：
強化發票管理，推行以票管稅，是一項涉及千家萬戶的系統工程。要做好這項工作。必須全社會共同努力， 自上而下，分層次全面推進，對此，擬提出以下建議：
(一)就國家和社會而言,要盡快形成兩個機制。
①以法管票機制a對發票管理這樣一個涉及國計民生的大事。國家要努力在短期內制訂一都《發票管理法》。除詳細規范發票管理的每個環節外 要在法律上明確規定，所有納稅人對外結算均須開具發票。使用私印的票據均為非法。消費者也必須索取發票作為享有財物所有權或享受某種服務的合法憑據。凡不按規定建帳的企業納稅人和雖經稅務機關批準可暫不建帳。但未按規定設置收支憑證粘阽簿、進貨銷登記簿的個體工商業戶均無權購領使用發票。借鑒國外經驗，側重加大各類發票違章違法行為的經濟處罰力度。提高發票刑事犯罪的量刑標準。同時，作為配套的法律制度，國家還應完善金融立法，取締大宗現金交易，推行銀行轉帳結算和信用證結算，并規定納稅人開設銀行帳戶必須經稅務機關批準，從而在發票使用與資金流動之間形成一種相互關聯的監督機制.更好地發揮其以票管稅的功能。
②齊抓共管機制 要廣泛宣傳發票對社會經濟與國家稅收管理的重要意義，普及發票填開使用和防偽識假的常識。鍘訂舉報和用發票偷逃稅收的重獎政策·同時，公安、法院、檢察院、工商、交通等有關部門要積極協同稅務機關從重、從嚴查處發票違法案件，努力在社會形成遵章用票的大氣候。使違章違法用票者無立足之地。
(二)就上級稅務管理機關而言，要切實抓好五個重點。
推行以票管稅。 首先必須管住管好發票。作為最高稅務管理機關的國家稅務總局以及告正、地級稅務局，須著重協力解決以下問題：
規范兩套稅務機構的發票管理權限·國家稅務總局應加快稅制改革的步伐，從長遠看應全面實行增值稅-取消營業稅，發票由國稅系統統管。在近階段應抓緊在交通運輸和建筑安裝行業實行增值稅。具體的發票管理辦法應由國家稅務總局統一 睫.國稅、地稅共同執行。
健全發票管理機構?？偩謶O置發票管理司、省、地級稅務局設備發票管理處(科)，縣(市)局(分局)設置發票管理科(股)，基層所和納稅單位設置專職發票管理員，并明確各級發票管理機構的職責和權限.確保發票管理工作有組織保障
完善發票管理和票款結報制度.要根據《稅收征管{去》和《發票管理辦法》及有關細剛，分級翻定具體的發票臂理和票稅銜接管理操作規范，特別是要制訂一套發票結報資料與稅款申報資料主要指標形成勾稽關系.同步報驗審核的制度。如要求企業按月報送“發票領、用、存月報表 和”銷項、進項發票清單”等.平時要加強調查研究，針對票稅管理中的新情況、新問題，不斷提出新措施、新對策，使各項管理規定更針對性和適用性。
改進發票種類結構。地稅系統的普通發票要精簡。國稅系統的普通發票要取稍。科學設置增值稅發票體系。大體上增值稅發票和小規模納稅人專用發票，兩者的區別僅在于前者有抵扣聯-后者無抵扣聯，其他均相同。在票面上可分為手寫千元、萬元、十萬元版和電腦版四種版面。同時。提高發票印l刷的防偽技術，實行集中印制和不定期換版制度。如是，將為集中精力管好重點票種，提高以票管稅效率創造條件。
在全國或全省范圍內適時統一部署，精心組織開展對發票的全面清理檢查或專項檢查，通過各級國稅、地稅聯合行動。取得各級政府的重視、支持、加強領導，密切與公安、工商、檢察等有關部門的配合，有計劃、有針對性、有重點地打擊利用發票進行違法犯罪行為。使發票管理步入法制化、規范化、制度化的軌道，提高發票管理水平，確保以票管稅順利開展。
(三)就基層稅務機關而言，要牢牢把住六道關口。
基層稅務機關是以票管稅的最終落腳點，也是以票管稅取得實效的關鍵環節。在具體操作上，就嚴把“六關” ：
嚴把開戶關口.控制主體稅源。嚴格一般納稅人認定和購票資格審查，凡不符合條件或不能正常納稅的均不予開戶或取消開戶資格。
嚴把發售關口.管好中心環節。凡手續不齊全，票未查驗.稅款未按期準確結報的，均不予售票。購票后未按要求當場加蓋發票專用章或其它規定章戳時，不：督攜票離開發售點。
嚴把代開關口，防止欠稅漏征。對不符合開戶購票條件的，一律由稅務機關集中代開發票，不規模的納稅人先完稅后開票。開票點建立開票征稅登記簿，定期核對，防止疏精。
嚴把抵扣關口。謹防多抵少繳。嚴格審核增值稅一般納稅人進項抵扣憑證，鑒別發票真偽，審核票面填開是否正確，核查相關會計資料是否齊全、準確 發現疑點，及時交叉稽核。
嚴把檢查關13，堵塞管理漏洞。在驗舊環節，檢查發票填開使用是否符合規定，在報繳稽核和日常檢壹中注重壹票查稅，重點核壹發票結報資料是否真實.發票開具金額與申報縮稅金額是否異常。及時對停歇業戶、注銷戶進行檢查，收繳未使用發票，按規定結滑稅款。定期核對分戶明繃帳.防止出現重復開戶.帳實不符，短缺毀損，遺失不報等可能存在問題.
嚴把內部管理，強化制約機制。發票發售點實行“雙人雙崗” ，明確總倉、零倉職責，嚴格考核，改進管理手段，推行微機臂票t健全發票頒銷存手續和帳目，落實各項安全保衛措施，確保不出偏差.
