“停歇了三個多月，位于東莞市CBD附近的幸福西餅茶飲店再次排起了長龍”。不久前，新華社的一篇特寫文章報道了東莞多家奶茶店又恢復了往日的人氣與熱鬧。
而那家幸福西餅門店因為附近聚集著眾多制造業基地，在那里工作的眾多制造業員工是奶茶消費的主力軍，更是火爆異常。
“世界工廠”東莞的生機與活力又回來了！從廣東省各市公布的2020上半年GDP數據看，東莞位列第四，增速僅次于深圳位列珠三角第二。東莞聚集了數以萬計的制造企業，有著“世界工廠”的稱號，從一個農業大縣發展而來，再到如今崛起為“新一線”城市，東莞書寫了傳奇。
在此背后，東莞展示了對人才的巨大吸引力。根據《2019年中國城市活力研究報告》，在年度主要城市人口吸引力TOP10榜單中，東莞超越上海，排名第四。
城市在發展，產業在升級，在印發的《東莞市建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區實施方案》中，其提出力爭到2022年，培育形成1個產值超萬億、3~5個產值超千億的世界級先進制造業產業集群。從“世界工廠”到“先進制造業之都”，東莞正以生機勃勃、昂揚向上的姿態挺入新時代——數字化時代。
“數字政府”建設是必由之路
如果說代表產業基礎的先進制造業是東莞的“立城之本”，那么人才吸引就是城市發展的核心競爭力，如何將他們的價值進一步相加、放大，政府做好引領和服務是關鍵。
打造運行高效的政務服務體系，以信息化推進政府治理能力現代化，支撐政府科學決策，服務好市民和企業兩大主體，東莞在政府體制機制改革方面不斷前行。
從取得的成就來看，東莞在此方面值得稱贊。由中國人民大學國家發展與戰略研究院發布的研究報告顯示，東莞的政商關系健康指數連續兩年排名全國第一；最新發布的《中國城市數字治理報告（2020）》顯示，東莞位列城市數字治理前十強。領先的綜合經濟競爭力、良好的營商環境，讓東莞吸引的不僅是人才，也吸引著一大批優秀的企業入戶東莞。
當然，提升政務服務效能、優化城市治理是一項長期的工程。東莞市《2020年政府工作報告》指出，要進一步加強政府自身建設，著力打造響應政府、效能政府、數字政府、法治政府，不斷提高政府服務的“響應率”、“解決率”和“滿意率”。
于是，東莞“數字政府”建設再提速。
“基礎設施支撐有力、行政管理高效陽光、政務服務智慧便捷、社會服務普惠均等、城市治理快速精準”，東莞提出了“數字政府”的三年發展目標。
一盤棋推進，東莞統籌建設“數字政府”
自2019年3月東莞印發《東莞“數字政府”改革建設方案》以來，東莞便開啟了全面的“數字政府”建設，東莞市選擇華為公司作為“數字政府”建設實施方，以系統性、統籌性思維全面推進“數字政府”建設。
可能很多人還對去年9月份，東莞發布的《東莞市“數字政府”建設項目（2019-2021年）采購計劃》記憶猶新。大手筆投入，東莞建設的不是單系統、條塊化的政府信息化，而是追求整體協同、高效運行的“數字政府”體系。
的確，只有樹立“一盤棋”思想，強化大局觀念，建立健全長效工作機制，強化部門聯動協作，才能將“數字政府”改革工作落到實處、見到實效。于是，東莞“數字政府”建設采取以政務數據為核心，建大數據、大系統、大平臺，以及跨部門、跨層級、跨領域的業務協同體系，并提出“理機制、強基礎、匯數據、擴應用、優服務”的工作思路。
具體而言，在基礎設施方面，東莞市大力推進數字新基建工程，建設“云網數”于一體的數字底座，打造全市一體化一盤棋“數字政府”建設體系，這包括政務云平臺和政務數據大腦的建設等，2019年東莞建成政務云平臺，并對各單位開放使用，政務數據大腦已完全具備數據采集接入、匯聚、治理及支撐應用等服務能力；在應用構建上，推動民生保障、營商環境、行政效能、城市運營、生態環境、公共支撐六大領域創新，實現“一座托全城，六域競創新”的格局。并以此為基礎，打造市民滿意、企業便捷、政府高效的“莞家”服務品牌，創新政府服務模式，實現業務通、數據通、證照通、支付通、服務通，力爭讓全域群眾、企業享受像“網購”一樣方便的服務體驗，推動品質東莞建設。
數字技術應用，“莞家”政務服務顯成效
目前，東莞已經啟動涉及全市信息化重點基礎建設和重大民生服務的53個項目。那么，經過一年多時間的努力，東莞“數字政府”建設成效如何？
東莞市政務服務數據管理局給出的答案是：“數字政府”數字底座已形成支撐能力，配套政策制度體系不斷完善，政務服務效能大幅提升，推動解決各部門政務信息化建設長期存在的各自為政、重復建設、信息孤島等問題取得明顯成效。
舉例來說，現在的東莞市民去政府部門辦事，不用再東奔西走、開具各種證明，“排最少的隊、辦最快的事兒”，東莞市民服務中心進駐50個部門，公安、稅務、社保實現部門內業務全綜合、100%一窗受理，讓繁雜流程、來回跑成為過去。
在數字技術應用上，項目建設成效初顯。拿數字治疫、數字治理、數字服務舉例：
在推進數字治疫方面，助力復工復產。疫情防控期間，東莞充分發揮了政務數據大腦的數據中樞作用，匯聚共享用水、用電、公積金、出租屋和“莞e申報”“粵康碼”等數據信息，每天采集匯集整理全市各鎮街（園區）和各部門的數據，并提供給疫情防控指揮部和相關部門，為全市疫情防控和復工復產發揮了積極作用。并且，東莞還創新了疫情期間政務服務方式，推出“不見面審批”、“延期后補”服務清單及“周末延時服務”，滿足企業群眾疫情期間辦事需求。
在推進數字治理方面，不斷助力社會治理精細化。拿民生服務舉例來說，東莞加快建成了教育大會戰審批平臺、農民房審批平臺等，建成“義務教育階段招生系統”并平穩運行。今年新上線的東莞市義務教育階段統一招生平臺充分整合教育資源，將不同戶籍學生的入學報名，公辦、民辦學校的招生錄取工作納入平臺進行統一管理，并利用東莞市政務云平臺、政務數據大腦以及相關政務系統，實現與社保等部門數據對接，提高了招生工作與資質審核效率，規范了學校招生錄取流程。
在城市治理的精細化管理方面，東莞以提升民眾生活品質和幸福感為出發點，從制度、執法、智能等方面著力提升城市管理品質，力推城市管理從粗放式向精細化轉變，努力贏得群眾認同的最大公約數，真正做到“讓城市遇見美好”。圍繞“灣區都市、品質東莞”要求，智慧城管建設讓城市“耳聰目明”。每逢臺風暴雨天氣，通過視頻監控巡查，對重點區域、高發區域、易澇點及其它風險點進行逐一排查，實時監控，并將掌握的情況及時通知屬地分局，為城市應急處理提供有力支持，讓城市有了“千里眼”。人工智能（AI）技術與視頻監控的結合，可以使得自動發現城市管理中各種市容秩序事件，提高了巡查和執法效率。借力信息化手段創新城市管理，既增強了城管執法的人性化色彩，又將服務與執法有機結合起來，增強城管服務社會功能，改善城管社會形象。基于“數字政府”，下一步還將繼續充分運用大數據、5G等新手段，探索環衛、路燈、垃圾處理、綠化、公園、執法、垃圾監管等行業應用，推進城市精細化管理持續升級。
在社會治理領域，“智網人人拍”小程序上線，打造了傾聽民意的“順風耳”。它建立了覆蓋線上線下的問題隱患響應和處置閉環。在線上，小程序與“智網工程”信息系統、政務資源信息共享平臺無縫對接，實現了隱患線索從市民到網格管理員再到入格部門的自動流轉交辦和結果反饋，還設立了專門的獎勵資金用于鼓勵市民報送線索；在線下，小程序配套的工作制度也將確保網格管理員、各入格部門對市民報送線索的及時響應和有效處置。“智網人人拍”小程序的推出，正是東莞市積極落實響應“數字政府”建設，加快推進“互聯網+社會治理”的又一舉措，它在市民和“智網工程”之間架起了一座更為直接的社會治理互動橋梁。“智網工程”將不斷開拓新思路，借助新媒體，打造更多傾聽民意的社會治理“順風耳”，開設更多服務群眾的社會治理“直通車”。
同時，“大民生”綜合服務平臺落地見效，群眾可通過手機自助下單、12345熱線、實體窗口受理等多種方式提出訴求，解決了一批政策尚未覆蓋、群眾反映強烈、具有廣泛影響的民生熱點難點問題。尤其在“民生大莞家”項目中，已幫助市民群眾解決了一系列小急難問題，今年7月，接到市民訴求，市民政局及愛心企業一行來到了住在莞城街道西隅社區的郭奶奶家中，為酷暑中的服務對象送去了一絲清涼，滿足了群眾的“微心愿”。
在推進數字服務方面，實現政務服務高效化。例如推廣部署“莞家政務”自助終端，上線“莞家政務”APP，擦亮“莞家政務”服務品牌；在不動產登記方面，過去群眾買房涉及簽約、備案、按揭、抵押全流程通常需要“跑斷腿”花費一兩個月，而現在東莞通過“互聯網+不動產登記”改革，推行全程網上辦理模式，1個工作日內就可以辦結所有手續，大幅降低群眾辦事成本。
當然，這并不是全部，無論在工作機制上，還是在數據共享治理上，東莞“數字政府”建設的一系列工作正穩步推進，并已顯現出明顯的項目成效。
全面鋪開，東莞“數字政府”有序推進
2020年，東莞“數字政府”改革建設正全面鋪開，對于東莞來說，也是“數字政府”建設的攻堅年，為進一步擴大和深化改革成果，東莞市政務服務數據管理局也正積極開展下一步工作。例如：
加強數據匯聚治理，打造數據中臺：抓好數據源頭治理，從數據源頭完成數據的部門級匯聚和初步治理，加強部門數據管理子平臺建設，解決部門內部數據孤島問題，形成部門數據小腦，最終匯聚至“政務數據大腦”。數據的匯聚、治理、共享率不斷提升，這意味著通過跨部門系統對接、數字化運作、信息共享等手段，市民、企業辦事將更為便捷，甚至“秒批、秒辦”成為可能。
夯實數字服務基礎，打造三大品牌工程：1、打造基礎工程，繼續夯實數字底座支撐能力，加快部署“新基建”帶動城市高質量發展；2、打造民生服務工程，例如推廣“莞家政務”系列服務品牌，完善“莞家政務”APP，推進更多事項上線；3、打造特色工程，包括打造東莞市電子市民卡、打造“企莞家”企業公共服務品牌、建設東莞農民安居房建設審批系統、打造民生綜合管理平臺等。
完善綜合指揮體系：依托IOC建立領導指揮協調機制，全面統籌推進IOC實體化運作，加快構建全市一中心指揮、多層級部署、多平臺連接的運行體系，形成市級指揮、部門鎮街落實、現場應處指揮調度機制。2020年3月全面投入試運行的IOC已連接公安、城管和應急等5個指揮中心，未來將承擔更多應急指揮功能，成為城市的“智慧大腦”。
從全面發展期到服務普及期，再到戰略突破期，東莞的“數字政府”建設正穩步推進。“數字政府”是數字時代新的政府形態，以此為契機，深化體制機制改革，再造政務服務流程、優化組織架構，以“數字政府”賦能經濟社會發展，三年后，重新認識東莞，相信它已不僅僅是人們眼中的“世界工廠”，更是一座崛起的“數字之城”。
而這一切“數字政府”的改革成果也將體現在市民和企業的幸福和獲得感上，增強市民體驗，服務企業，打造更優的營商環境，進而讓城市變得更美好。
作者：智會社 陳廣成
