共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民持續(xù)奮斗，取得了偉大的成就，歷史性消除了絕對(duì)貧困，全面建成了小康社會(huì)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)”，并指出要“建立科學(xué)的公共政策體系，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局”。作為公共政策體系的重要內(nèi)容，科學(xué)的財(cái)稅政策是調(diào)節(jié)收入分配、推進(jìn)共同富裕不可或缺的工具。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。在推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，財(cái)稅政策作為調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，具有特殊的優(yōu)點(diǎn)。財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)具有直接性、多環(huán)節(jié)性與經(jīng)濟(jì)性。財(cái)稅政策既是收入分配的手段，也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，與許多行政手段相比，其作用更加緩和，引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)波動(dòng)也相對(duì)較小。
促進(jìn)共同富裕，要正確處理效率和公平的關(guān)系，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
合理調(diào)節(jié)高收入。從個(gè)人所得稅制度來(lái)看，我國(guó)目前對(duì)工資薪金收入實(shí)行累進(jìn)稅率，較好發(fā)揮了對(duì)高工資性收入的調(diào)節(jié)作用，但對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入仍實(shí)行相對(duì)較低的單一稅率。對(duì)許多高收入者而言，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、財(cái)產(chǎn)租賃等財(cái)產(chǎn)性收入往往構(gòu)成了其主要收入來(lái)源。因此，有必要完善財(cái)產(chǎn)性收入的個(gè)人所得稅政策，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。同時(shí)，運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)過(guò)高收入應(yīng)堅(jiān)持合理調(diào)節(jié)、循序漸進(jìn)的原則。合理調(diào)節(jié)是指稅收調(diào)節(jié)高收入的力度和范圍應(yīng)合理、適度，以盡可能發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，減少其可能產(chǎn)生的負(fù)面影響；循序漸進(jìn)則要求稅收政策應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化有序、逐步推進(jìn)。
增加低收入群體收入，做好低收入群體的生活保障。財(cái)政政策應(yīng)按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，加大財(cái)政對(duì)低收入群體民生服務(wù)保障的支持力度，通過(guò)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度、實(shí)施住房補(bǔ)貼等財(cái)政傾斜政策，發(fā)揮財(cái)政的托底保障效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、住有所居等目標(biāo)。
盡管財(cái)政政策可以在很大程度上解決低收入群體面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但是，由于財(cái)政資源的有限性，這些政策的實(shí)施必須充分考慮財(cái)政的承受能力和可持續(xù)性。一方面，這要求將財(cái)政政策的重點(diǎn)放在那些基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的公共服務(wù)上，對(duì)低收入群體精準(zhǔn)實(shí)施，而不是“撒胡椒面”。另一方面，這也要求財(cái)政政策的實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相契合，在解決低收入群體問(wèn)題的同時(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在這一過(guò)程中，調(diào)節(jié)高收入和保障低收入是兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，而科學(xué)的稅收政策和財(cái)政政策則是解決這兩個(gè)問(wèn)題的有力工具，需要二者相互配合，彼此呼應(yīng)。同時(shí)，財(cái)稅政策的實(shí)施也要與社保、住房、醫(yī)療等制度的改革緊密銜接、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)籌安排，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家稅收法律研究基地主任）
